Wniosek

Zapytanie nr 2162

Zapytanie nr 2162

do ministra finansów

w sprawie interpretacji niektórych przepisów ustawy o opłacie skarbowej

Ustawa o opłacie skarbowej z dnia 16 listopada 2006 r. (Dz. U. z 2006 r., Nr 225, poz. 1635) zawiera wiele nowych rozwiązań w stosunku do regulacji prawnych zawartych w ustawie o opłacie skarbowej z dnia 9 września 2000 r. (Dz. U. z 2004 r., Nr 253, poz. 2532 z późn. zm.). Jej niedługi okres obowiązywania pokazał, że niektóre zagadnienia w praktyce budzą szereg wątpliwości, co powoduje problemy w jej egzekwowaniu przez organy administracji publicznej oraz niezrozumienie ze strony zwykłych obywateli.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra Finansów o ustosunkowanie się do poniższych zagadnień.

Zagadnienia, które nasuwają wątpliwości dotyczące pobierania opłaty skarbowej zgodnie z ustawą z dnia 16 listopada 2006 roku o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 r., Nr 225, poz. 1635) w kontekście ustawy Prawo o ruchu drogowym z dnia 20 czerwca 1997 r. (Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 z późn. zm.)

1. Art. 73 ust.1 ustawy Prawo o ruchu drogowym: ˝rejestracji pojazdu dokonuje się, na wniosek właściciela (...), wydając dowód rejestracyjny, zalegalizowane tablice rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną˝.

Zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego i tablic (tablicy) rejestracyjnych pojazdów (Dz. U. z 2003 r., Nr 230, poz. 2302 z późn. zm.) ˝za wydanie dowodu rejestracyjnego pojazdu wraz z kompletem nalepek legalizacyjnych i nalepką kontrolną organ rejestrujący pobiera opłatę w wysokości 75,50 zł (...)˝.

Art. 1 ust. 1 ustawy o opłacie skarbowej (Dz. U. 2006 r., Nr 225, poz. 1635 z późn. zm.) mówi, że opłacie skarbowej podlegają w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej dokonane czynności urzędowe na podstawie zgłoszenia lub na wniosek.

Art. 3 tejże ustawy mówi, że ˝nie podlega opłacie skarbowej: dokonanie czynności urzędowej (...), jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają innym opłatom o charakterze publicznoprawnym (...)˝.

- Czy organ rejestrujący powinien w tym konkretnym przypadku pobrać opłatę skarbową za dokonanie czynności urzędowej, tj. rejestrację pojazdu, mimo że na podstawie odrębnych przepisów pobierane są inne opłaty?

- Czy opłaty pobierane na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat za wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego i tablic (tablicy) rejestracyjnych pojazdów (Dz. U. z 2003 r., Nr 230, poz. 2302 z późn. zm.) mają charakter publicznoprawny?

- Co oznacza definicja opłaty o charakterze publicznoprawnym?

- Czy za wydanie wtórnika dowodu rejestracyjnego organ powinien pobrać opłatę skarbową (wydanie dokumentu wtórnika dowodu rejestracyjnego poprzedzone jest wydaniem decyzji administracyjnej)?

2. Podczas procesu rejestracji pojazdu organ rejestrujący zgodnie z art. 74 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym dokonuje czasowej rejestracji z urzędu - po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu. W tej sytuacji organ rejestrujący wydaje dwie decyzje administracyjne (czasową i stałą). Z każdą z tych rejestracji wiąże się pobranie opłat wynikających z innych przepisów wykonawczych.

- Czy w omówionej wyżej sytuacji powinniśmy pobierać opłatę skarbową dwa razy (przy rejestracji czasowej, a potem stałej)?

3. Art. 78 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym mówi: właściciel pojazdu zarejestrowanego jest zobowiązany zawiadomić w terminie nieprzekraczającym 30 dni starostę o:

- nabyciu lub zbyciu pojazdu;

- zmianie stanu faktycznego wymagającej zmiany danych zamieszczonych w dowodzie rejestracyjnym

Poświadczenie wymienionego wyżej stanu faktycznego następuje poprzez dokonanie przez organ rejestrujący w dowodzie rejestracyjnym adnotacji urzędowej. Zgodnie z obowiązującymi przepisami wykonawczymi w zakresie rejestracji pojazdów adnotacją jest m.in. wpisanie w dowodzie rejestracyjnym gazu, haka, zastawu rejestrowego i innych.

Zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o oficjalne (urzędowe) potwierdzenie określonych faktów lub stanów prawnych i faktycznych.

- Czy w omówionym wyżej przypadku wpis w dowodzie rejestracyjnym jednej z takich adnotacji mamy potraktować jako wydanie zaświadczenia?

- Czy organ powinien pobrać opłatę skarbową od wydania zaświadczenia (jeżeli wspomniana wyżej adnotacja wypełnia składniki zaświadczenia), jeżeli dokonanie takiej czynności odbywa się przez zawiadomienie, a nie na wniosek strony?

- Czy przez złożenie zawiadomienia o zmianie stanu faktycznego wymagającego naniesienia jednorazowo trzech adnotacji w dowodzie rejestracyjnym, np. gaz, hak, zastaw rejestrowy, organ rejestrujący powinien pobrać opłatę skarbową oddzielnie za dokonanie każdej z tych trzech czynności (3 x 17zł), czy tylko raz w kwocie 17 zł?

4. Art. 78a ustawy Prawo o ruchu drogowym mówi o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu, które następuje na wniosek, poprzez wydanie decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu.

- Czy w omówionym wyżej przypadku od dokonania czynności urzędowej, jaką jest wydanie decyzji o czasowym wycofaniu pojazdu z ruchu, organ rejestrujący powinien pobrać opłatę skarbową?

5. Na podstawie art. 66a ustawy Prawo o ruchu drogowym starosta właściwy w sprawie rejestracji pojazdu wydaje decyzję o nadaniu cech identyfikacyjnych w określonych ustawą przypadkach.

- Czy organ rejestrujący pobiera opłatę 48 zł zgodnie z ustawą o opłacie skarbowej za zezwolenia oraz upoważnienia wydawane na podstawie przepisów o ruchu drogowym?

6. Zgodnie z art. 97 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym ˝dokument stwierdzający uprawnienia do kierowania pojazdami wydaje, za opłatą oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, starosta (...). Rozporządzenie Ministra Infrastruktury dnia 11 grudnia 2003 r. w sprawie opłat i wynagrodzeń za sprawdzenie kwalifikacji oraz za wydanie dokumentów w tych sprawach (Dz. U. z 2003 r., Nr 219, poz. 2162 z późn. zm.) określa szczegółowo opłatę za wydanie prawa jazdy (tj. 70zł), również obowiązujące przepisy o opłacie ewidencyjnej określają wysokość jej pobierania w przypadku wydania prawa jazdy.

Wydanie dokumentu prawa jazdy poprzedzone jest wydaniem decyzji administracyjnej przyznającej stronie uprawnienia do kierowania pojazdami.

Art. 1 ust. 1 ustawy o opłacie skarbowej (Dz. U. 2006 r., Nr 225, poz. 1635 z późn. zm.) mówi, że opłacie skarbowej podlegają w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej dokonane czynności urzędowe na podstawie zgłoszenia lub na wniosek.

Art. 3 tejże ustawy mówi, że ˝nie podlega opłacie skarbowej: dokonanie czynności urzędowej (...), jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają innym opłatom o charakterze publicznoprawnym (...)˝.

- Czy organ powinien w tym konkretnym przypadku pobrać opłatę skarbową za dokonanie czynności urzędowej, tj. wydanie prawa jady, mimo że na podstawie odrębnych przepisów pobierane są inne opłaty?

- Czy za wydanie wtórnika prawa jazdy organ powinien pobrać opłatę skarbową (wydanie dokumentu wtórnika prawa jazdy poprzedzone jest wydaniem decyzji administracyjnej)?

Zagadnienie, które nasuwa wątpliwości dotyczące pobierania opłaty skarbowej zgodnie z ustawą z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 r., Nr 225, poz. 1635) w kontekście ustawy Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 - tekst jednolity).

7. Zgodnie z art. 3 ust. 6 Prawa budowlanego ˝przez budowę należy rozumieć wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego˝. W części III ust. 9 pkt 1 załącznika do ustawy o opłacie skarbowej mowa jest, że opłacie skarbowej podlega: ˝Pozwolenie wydawane na podstawie przepisów prawa budowlanego na budowę obiektu budowlanego oraz urządzeń związanych z obiektem budowlanym˝. Z pkt 2 ww. ust. 9 wykreślono rozbudowę.

- Czy pozwolenie na budowę polegające na rozbudowie obiektu budowlanego podlega takiej samej opłacie skarbowej jak uzyskanie pozwolenia na budowę nowego obiektu budowlanego?

- Czy może pozwolenie na budowę polegające na rozbudowie obiektu jest decyzją wymienioną w części II ust. 53 załącznika do ustawy o opłacie skarbowej i wynosi 10 zł?

Z poważaniem

Poseł Damian Raczkowski

Warszawa, dnia 25 stycznia 2007 r.