Wniosek

Komisja do Spraw Kontroli Państwowej /KOP/ rozpatrzyła informację Prezesa Najwyższej Izby Kontroli dotyczącą skuteczności realizacji funkcji kontrolnych NIK w aspekcie obowiązujących przepisów prawnych.
Informację przedstawił prezes NIK – Jacek Jezierski.
Pomimo generalnie dobrej oceny ustawy, istnieją obszary, w których można by dokonać zmian, pozwalających na zwiększenie skuteczności funkcji kontrolnej NIK.
Z uwagi na przepisy Konstytucji, istnieje konieczność przeniesienia do ustawy regulacji, dotyczących postępowania kontrolnego (dotychczas zawartych w zarządzeniu Prezesa Najwyższej Izby Kontroli z dnia 1 marca 1995 r. w sprawie postępowania kontrolnego) i przepisów dotyczących postępowania dyscyplinarnego wobec pracowników NIK (dotychczas zawartych w zarządzeniu Marszałka Sejmu z dnia 8 sierpnia 1995 r. w sprawie postępowania dyscyplinarnego w Najwyższej Izbie Kontroli).
Istotne byłoby zastąpienie dwustopniowej procedury zastrzeżeń do protokołu kontroli procedurą jednostopniową.
Innym usprawnieniem byłoby wprowadzenie możliwości formułowania ocen w wystąpieniu pokontrolnym nie tylko w oparciu o ustalenia zawarte w protokole kontroli, ale również na podstawie dokumentów zgromadzonych w aktach kontroli.
Kolejnym rozwiązaniem, które w pewnym stopniu może zwiększyć skuteczność działań kontrolnych NIK, jest propozycja wprowadzenia do ustawy przepisów o możliwości prowadzenia kontroli wspólnie z naczelnymi organami kontroli innych państw, w tym należących do Unii Europejskiej.
W zakresie spraw pracowniczych, które bezpośrednio nie wpływają na funkcje kontrolne Izby, ale mogą przyczynić się do poprawy działania NIK, istotne są następujące rozwiązania:
- wprowadzenie zakazu łączenia mandatu radnego z zatrudnieniem w Izbie na stanowisku kontrolerskim i konieczność uzyskania urlopu bezpłatnego w NIK na czas sprawowania tego mandatu; uzasadnieniem dla wprowadzenia takiego rozwiązania jest prowadzenie przez NIK znacznej liczby kontroli w jednostkach samorządu terytorialnego;
- określenie w ustawie procedury naboru pracowników na podstawie publicznego ogłoszenia.
Komisja przyjęła informację.

Komisja powołała podkomisję nadzwyczajną do przygotowania komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli. Wybór przewodniczącego nastąpi w późniejszym terminie.

Komisja zrealizowała punkt porządku dziennego pn. Bezpieczeństwo i ochrona zdrowia osób pracujących z czynnikami chemicznymi, w szczególności narażonych na chemiczne czynniki rakotwórcze.
Informację przedstawiła główny inspektor pracy – Bożena Borys-Szopa.
Państwowa Inspekcja Pracy stwierdziła, że pracodawcy w sposób niedostateczny wypełniali ciążący na nich obowiązek eliminowania lub minimalizowania zagrożeń związanych z użytkowaniem niebezpiecznych czynników chemicznych, a w szczególności oceny prawidłowości identyfikacji tych zagrożeń.
Przyczyną tego są m.in. wadliwe przepisy dotyczące profilaktycznej opieki lekarskiej, niespójne z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy w ostatnich latach dostosowanymi do dyrektyw Unii Europejskiej. Występują również wątpliwości interpretacyjne m. in. w związku z brakiem definicji takich pojęć jak: narażenie, kontakt, zagrożenie.
Przewodniczący poseł Arkadiusz Czartoryski (PiS) przedstawił Komisji projekt dezyderatu do Ministra Zdrowia w sprawie nowelizacji rozporządzeń Ministra Zdrowia dotyczących bezpieczeństwa i ochrony zdrowia osób pracujących z czynnikami chemicznymi, w szczególności narażonych na chemiczne czynniki rakotwórcze.
W dezyderacie Komisja w oparciu o wnioski Państwowej Inspekcji Pracy z przeprowadzonej kontroli postuluje nowelizację rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z 30 maja 1996 r. w sprawie przeprowadzania badań lekarskich pracowników, zakresu profilaktycznej opieki zdrowotnej nad pracownikami oraz orzeczeń lekarskich wydawanych do celów przewidzianych w Kodeksie pracy - w celu uregulowania obowiązku wizytowania stanowisk pracy przez lekarzy sprawujących profilaktyczną opiekę lekarską nad pracownikami w przypadku występowania na stanowiskach pracy niebezpiecznych czynników chemicznych oraz ujednolicenia załącznika nr 1 z innymi przepisami (m.in. określeń dotyczących kategoryzacji chemicznych czynników rakotwórczych).
Jednocześnie Komisja postuluje nowelizację rozporządzeń Ministra Zdrowia:
- z 1 grudnia 2004 r. w sprawie substancji, preparatów, czynników lub procesów technologicznych o działaniu rakotwórczym lub mutagennym w środowisku pracy, w celu wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych wynikających z braku definicji używanych pojęć: „kontakt” lub „narażenie” na substancje, preparaty o działaniu rakotwórczym lub mutagennym;
- z 30 grudnia 2004 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy związanej z występowaniem w miejscu pracy czynników chemicznych, w celu doprecyzowania obowiązku przeprowadzania monitoringu biologicznego obejmującego pomiar stężenia ołowiu we krwi.
Zdaniem Komisji powyższe uregulowania są bardzo potrzebne i ich propozycje powinny być przedstawione jak najszybciej.
W związku z tym Komisja do Spraw Kontroli Państwowej zwraca się z prośbą o zintensyfikowanie prac nad nowelizacją ww. zarządzeń oraz o przedstawienie ich aktualnego stanu zaawansowania.
Ze względu na późną porę dnia, Komisja postanowiła ww. dezyderat rozpatrzyć na najbliższym posiedzeniu.
Komisja przyjęła informację.

Komisja do Spraw Unii Europejskiej /SUE/ wysłuchała i przyjęła informację o realizacji budżetu Unii Europejskiej za 2006 r.
Informację przedstawił członek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego - Jacek Uczkiewicz.
Zaprezentował on sposób prac nad budżetem w UE oraz wkład ETO w jego realizację. Ponadto opisał struktury, organizację, mandat oraz metodologię ETO.
Wytłumaczył jak nowy system zarządzania z 2005 r. zmienił prace ETO oraz na jakich zasadach ETO ocenia konkretne dziedziny wydatków. Sędzia powiedział, że pod względem poziomu błędu oraz funkcjonowania systemu nadzoru i kontroli najlepiej wypadają zasoby własne i wydatki administracyjne, a najgorzej działania strukturalne. Na koniec sędzia wytłumaczył, jakie zmiany nastąpiły w ETO po traktacie z Lizbony. Do najważniejszych zaliczył uznanie ETO za jedną z podstawowych instytucji EU.
W posiedzeniu uczestniczyli: podsekretarz stanu w Urzędzie Komitetu Integracji Europejskiej - Piotr Serafin oraz wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli - Józef Górny.

Komisja Gospodarki /GOS/ przeprowadziła pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo spółdzielcze (druk nr 181).
Uzasadnienie projektu przedstawił Mirosław Maliszewski (PSL).
Proponowane zmiany dotyczą określenia minimalnej liczby założycieli i członków spółdzielni oraz obowiązku powoływania rady nadzorczej w spółdzielni.
Po zakończeniu pierwszego czytania, Komisja skierowała projekt do podkomisji nadzwyczajnej, której przewodniczącym został poseł Mieczysław Kasprzak (PSL).

Komisja wybrała posła Sławomira Nitrasa (PO) na funkcję zastępcy przewodniczącego Komisji.
W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości - Zbigniew Wrona.

Komisja Kultury Fizycznej i Sportu /KFS/ zrealizowała punkt porządku dziennego pn. Wojewódzkie programy inwestycji sportowych – limity środków na 2008 r.
Planowana na rok 2008 kwota środków Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej przeznaczona na limity wojewódzkie wynosi 200 mln zł, co daje w porównaniu z limitem na rok 2007 – 170 mln zł, wzrost o 17,65%.
Przy podziale środków na województwa uwzględnia się algorytm w oparciu o liczbę ludności, liczbę obiektów sportowych, stopę bezrobocia oraz stan nakładów na kulturę fizyczną i sport jednostek samorządu terytorialnego w województwach.
W trakcie dyskusji posłowie zwracali uwagę, że tego typu algorytm promuje najludniejsze województwa i nie sprzyja niwelowaniu dysproporcji słabiej rozwiniętych województw.

Komisja zapoznała się z prezentacja programu „Moje boisko Orlik 2012”.
Program „Moje boisko Orlik 2012” zakłada powstanie kompleksu dwóch boisk – piłkarskiego, o wymiarach 30x62 m oraz wielofunkcyjnego, przeznaczonego do piłki siatkowej i koszykowej o wymiarach 18 x 32 m, a także budynku sanitarno-szatniowego oraz ewentualnie placu zabaw. Tego typu infrastruktura ma służyć udostępnieniu społeczeństwu możliwości aktywnego uprawiania sportu i propagowanie zdrowego, aktywnego stylu życia. Budowa tego typu kompleksu ma wynosić 1 mln zł, a rzeczywisty koszt znany będzie po wykonaniu dokumentacji technicznej, zakończeniu procedury przetargowej i wyłonieniu wykonawcy projektu.
Projekt zakłada finansowanie programu w oparciu o:
- środki budżetowe w wysokości 333 tys. zł, nie więcej jednak niż 33% wartości kosztorysowej,
- inne środki (głównie środki z budżetów marszałków województw, a także Regionalnych Programów Operacyjnych, Funduszu Rozwoju Wsi, Wojewódzkich Funduszy Ochrony Środowiska, Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013, Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Ekofunduszu, Programu Współpracy Transgranicznej) – w wysokości 333 tys. zł, nie więcej jednak niż 33% wartości kosztorysowej,
- środki własne wnioskodawcy (głównie gminy).
Zgodnie z informacją przedstawiciela Ministerstwa Sportu i Turystyki na rok 2008 wpłynęły 552 wnioski, a do 2012 roku planowane jest wybudowanie 2012 tego typu kompleksów.
W trakcie dyskusji posłowie zwracali uwagę na konieczność stworzenia czytelnego i szeroko konsultowanego procesu ustalania wymagań technicznych towarzyszących inwestycji w celu uniknięcia podejrzeń o faworyzowanie konkretnych wykonawców i dostawców (np. firm produkujących sztuczną trawę). Ponadto posłowie poddawali pod wątpliwość szacowane na 1 mln zł koszty budowy tego typu kompleksów, pytali o koszty utrzymania tego typu obiektów, zatrudnienia trenera środowiskowego itp., szczególnie w mniej zamożnych gminach.
Zdaniem przedstawiciela Ministra Sportu i Turystyki nie ma tego typu obaw, o czym ma świadczyć zainteresowanie gmin i liczba złożonych do tej pory wniosków.

Komisja zapoznała się ze stanem prac nad projektem rozporządzenia wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 dotyczącego przygotowania i wykonania przedsięwzięć Euro1012.
Nowelizacja Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 października 2007 r. w sprawie wykazu przedsięwzięć Euro 2012 ma być gotowa w kwietniu br.
W ramach nowelizacji wykaz przedsięwzięć EURO 2012 ma zostać poszerzony m.in. o listę projektów infrastrukturalnych, w tym budowy lub modernizacji centrów pobytowo-treningowych dla uczestników turnieju. Obecnie w Ministerstwie trwają prace nad oceną wniosków, których wpłynęło 127, pod względem spełnienia wymogów formalnych określonych zgodnie z wytycznymi UEFA.
Zgodnie z wymogami UEFA Polska powinna przedstawić, co najmniej 16 centrów pobytowych, natomiast przedstawiciele Ministerstwa Sportu i Turystyki stoją na stanowisku wpisania do rozporządzenia ich większej liczby, minimum 24, tak by w trakcie ich realizacji można było korzystać z ułatwień przewidzianych w przepisach ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012.
W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki - Tomasz Półgrabski.

Komisja Kultury i Środków Przekazu /KSP/ rozpatrzyła projekty dezyderatów w sprawie podjęcia działań, zmierzających do ustabilizowania sytuacji ekonomicznej Polskiego Radia S.A.
Projekty dezyderatów zgłoszone: pierwszy - przez grupę posłów PiS i kierowany był do Prezesa Rady Ministrów, drugi – przez grupę posłów PO i kierowany do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, w wyniku informacji KRRiT oraz przedstawicieli PR o spadających wpływach abonamentowych, przedstawionej na posiedzeniu Komisji w dniu 22 stycznia br.
Ze względu na identyczną materię i cel oba projekty zostały rozpatrzone łącznie.
Komisja przyjęła wniosek posła Jerzego Wenderlicha (LiD) o wprowadzenie do projektu grupy posłów PiS sformułowania mówiącego, iż radykalnie spadające wpływy z opłat abonamentowych są efektem upolitycznienia mediów publicznych i upadku ich autorytetu - w miejsce zapisu, stwierdzającego, że ta sytuacja „została spowodowana licznymi wypowiedziami polityków po jesiennych wyborach do Sejmu i Senatu RP”.
Komisja odrzuciła projekt dezyderatu, zgłoszony przez grupę posłów Klubu PiS.
Komisja przyjęła bez poprawek projekt dezyderatu, zgłoszony przez grupę posłów Klubu PO, skierowany do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego.

W ramach spraw bieżących, Komisja rozpatrzyła i przyjęła (po modyfikacjach) wniosek posła Jerzego Wenderlicha (LiD) o zwołanie posiedzenia z udziałem prezesów zarządów TVP S.A. i PR S.A. w celu wysłuchania wyjaśnień w podejmowanych ostatnio przez publikacje prasowe sprawach: redaktor - Doroty Kani, dyrektora TVP Kraków - Witolda Gadowskiego oraz wiceprezesa PR S.A. - Jerzego Targalskiego.

Komisja Mniejszości Narodowych i Etnicznych /MNE/ rozpatrzyła i przyjęła projekt dezyderatu nr 1 skierowanego do Ministra Spraw Zagranicznych w sprawie rozpoczęcie prac nad umowami z Białorusią oraz przyspieszenia prac nad umowami z Rosją i Ukrainą o małym ruchu granicznym, wprowadzając do niego szereg zmian stylistycznych.

Komisja omówiła i przyjęła raport Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dotyczący sytuacji mniejszości w RP (o którym mowa w art. 31 ust. 3 i 4 ustawy o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym).
Jest to pierwszy raport dotyczący sytuacji mniejszości narodowych i etnicznych oraz społeczności posługujących się językiem regionalnym. Opisuje on zmiany sytuacji mniejszości narodowych po wprowadzeniu tej regulacji.
W trakcie dyskusji goście zwracali się do Komisji o przeprowadzenie analizy funkcjonowania ustawy o mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym.

Komisja rozpatrzyła i przyjęła informację Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nt. Stanu realizacji Krajowego Programu Przeciwdziałania Dyskryminacji Rasowej, Ksenofobii i Związanej z Nimi Nietolerancji 2004-2009.
W ramach programu opracowano i upowszechniono wśród służb Policji i Straży Granicznej materiały dydaktyczne kształtujące postawy antyrasistowskie oraz zwalczające ksenofobię i nietolerancję, opracowano i przeprowadzono szkolenia dla przedstawicieli administracji rządowej i samorządowej w zakresie tolerancji i społeczeństwa otwartego, zrealizowano działania w zakresie przeciwdziałania dyskryminacji rasowej, ksenofobii i związanej z nimi nietolerancji w oparciu o otwarte konkursy dla organizacji pozarządowych.
W dyskusji podkreślano konieczność pilnego powołania koordynatora programu.
W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - Antoni Podolski.

Komisja Obrony Narodowej /OBN/ zapoznała się z informacją MON na temat organizacji i efektów działania Żandarmerii Wojskowej.
Informację przedstawili: sekretarz stanu w MON - gen. Czesław Piątas oraz komendant główny Żandarmerii Wojskowej - gen. bryg. Marek Witczak.
Poinformowano między innymi o powodach zwolnienia poprzedniego Komendanta Głównego Żandarmerii Wojskowej - Jana Żukowskiego. Bezpośrednią przyczyną były wyniki kontroli dotyczącej funkcjonowania żandarmerii wojskowej, która wskazała na to, że w ciągu ostatnich lat został zbytnio rozbudowany pion operacyjno-rozpoznawczy.
Główną misją Żandarmerii Wojskowej jest zapewnienie przestrzegania prawa i dyscypliny wojskowej w siłach zbrojnych oraz ochrona kraju. Wzorem państw NATO, policja wojskowa spełnia wiele zadań – działa zarówno na rzecz sił zbrojnych, jak i szeroko pojętego interesu państwa. Zadania te realizuje m.in. poprzez monitoring koszar, podejmowanie szerokiej profilaktyki i utrzymanie dyscypliny w siłach RP.
Funkcjonowanie i działanie żandarmerii w okresie kryzysu i wojny odbywa się w trzech pionach: dochodzeniowo-śledczym, prewencyjnym i administracyjno–logistyczno-technicznym.
Poinformowano, że na koniec 2008 r. żandarmeria wojskowa będzie posiadać ok. 4900 stanowisk etatowych.
Budżet żandarmerii - według ocen - zabezpiecza obecne funkcjonowanie i plany rozwoju. W 2008 r. spodziewany jest wzrost wydatków spowodowany przede wszystkim wzrostem płac i modernizację techniczną.
Komisja przyjęła informację.

Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa /OSZ/ powołała podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o odpadach wydobywczych (druk nr 217), której przewodniczącym został poseł Arkadiusz Litwiński (PO).

Komisja uchwaliła dezyderat nr 1 skierowany do Prezesa Rady Ministrów w sprawie realizacji zobowiązań traktatowych Polski w zakresie oczyszczania ścieków komunalnych, w którym wnosi m.in. o: uproszczenie systemu udzielania zamówień publicznych, wzmocnienie roli samorządu wojewódzkiego w procesie wyznaczania granic aglomeracji, uporządkowanie systemu finansów publicznych w celu uruchomienia rezerw istniejących na subkontach NFOŚiGW i stworzenia spójnego systemu wspierania inwestycji gminnych, opracowanie programu wsparcia dla aglomeracji poniżej 2000 RLM, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów objętych programem Natura 2000, opracowanie programu zagospodarowania komunalnych osadów pościekowych.

Komisja rozpatrzyła informacje przygotowane w Ministerstwie Środowiska oraz w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego na temat przeglądu programów unijnych służących ochronie środowiska
Informacje przedstawili: podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego – Janusz Mikuła oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Środowiska, główny konserwator przyrody – Maciej Trzeciak.
Omówiono finansowanie inwestycji z zakresu ochrony środowiska m.in. ze środków: Funduszu Spójności, Sektorowego Programu Operacyjnego Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, Instrumentu Finansowego LIFE, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Norweskiego Mechanizmu Finansowego, Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko.
Najwyższy poziom dofinansowania przedsięwzięć ekologicznych zaplanowano w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko – ok. 5 mld euro oraz regionalnych programów operacyjnych – ok. 2,4 mld euro.
Komisja zwróciła się z prośbą do Ministra Środowiska o uzupełnienie informacji na temat przeglądu programów unijnych służących ochronie środowiska i zapowiedziała monitorowanie sposobu wykorzystania środków unijnych podczas kolejnych posiedzeń Komisji.

Komisja rozpatrzyła informację na temat stopnia realizacji postanowień traktatu akcesyjnego w dziedzinie dyrektyw dotyczących Programu Natura 2000.
Informacją przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Środowiska – Maciej Trzeciak.
Omówiono podstawy prawne i zasady wyznaczania sieci, historię jej tworzenia w naszym kraju oraz zastrzeżenia instytucji unijnych. Pokazano również problemy występujące przy realizacji sieci oraz plany resortu dotyczące dalszych działań usprawniających jej funkcjonowanie. Łącznie Rząd RP zgłosił do Komisji Europejskiej: 124 obszary specjalnej ochrony ptaków (OSO), które zajmują około 15,62 proc. powierzchni kraju, 364 proponowanych specjalnych obszarów ochrony siedlisk (SOO), które zajmują około 8,95 proc. powierzchni kraju.
W celu zakończenia wyznaczania sieci Natura 2000 powołane zostaną wojewódzkie zespoły specjalistyczne oraz kontynuowana będzie inwentaryzacja przyrodnicza. Zakończenie wyznaczania obszarów specjalnej ochrony ptaków (OSO) zaplanowane jest w III – IV kwartale 2008 r., a obszarów ochrony siedlisk (SOO) w IV kwartale 2008 r.
Do końca 2008 r. przygotowane zostaną projekty zmian ustaw i aktów wykonawczych, zapewniające pełną transpozycję prawa wspólnotowego w zakresie programu Natura 2000 oraz usprawniające zarządzanie siecią Natura 2000.
Komisja zapowiedziała kontynuowanie tego tematu na kolejnych posiedzeniach.
W posiedzeniu uczestniczył prezes Zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej – Jan Rączka.

Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi /RRW/ rozpatrzyła poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o płatnościach do gruntów rolnych i płatności cukrowej (druki nr 221 i 230).
W trakcie drugiego czytania zgłoszono 4 poprawki, Komisja rekomendowała przyjęcie poprawek nr: 1, 2 i 3 i odrzucenie poprawki nr 4.
Celem pierwszej poprawki jest wprowadzenie zmiany do art. 24 ust. 1a pkt 3 mającej na celu umożliwienie wypłacenia płatności cukrowej rolnikom, którzy w drodze dziedziczenia gruntów rolnych przejmują użytki rolne od spadkodawców przekazujących grunty za rentę strukturalną bądź emeryturę z ubezpieczenia społecznego rolników. Druga poprawka polega na zmianie art. 24 a ust. 2 pkt 4 i dotyczy płatność do pomidorów. Trzecia poprawka dotyczy art. 29 a ust. 5 pkt i zakłada, że pomoc do plantacji trwałych przyznaje się rolnikowi pod warunkiem, że plantacja będzie utrzymywana, przez co najmniej kolejnych 5 lat - (a nie jak do tej pory 8 lat) licząc od dnia otrzymania pomocy.
Celem odrzuconej poprawki odnoszącej się do art. 45 a ust 1, było zaniechanie stosowania kar finansowych wobec uprawiających roślinę energetyczną za m.in. nieokreślenie plonu reprezentatywnego uprawianych roślin energetycznych.
Sprawozdawca – poseł Mirosław Maliszewski (PiS).
Komisja dysponowała opinią KIE stanowiącą, iż poprawki nie są sprzeczne z prawem Unii Europejskiej.

Komisja dokonała zmian w składzie osobowym podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia rządowego projektu ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (druk nr 223). Posła Adama Krupę (PO) zastąpił poseł Michał Szczerba (PO).
W posiedzeniu uczestniczył: sekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi – Kazimierz Plocke oraz zastępca prezesa ARR - Waldemar Sochaczewski.

Na kolejnym posiedzeniu, Komisja rozpatrzyła sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej oraz ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druk nr 139).
Projekt zawarty w sprawozdaniu przewiduje dostosowanie polskich przepisów do obowiązujących przepisów wspólnotowych dotyczących pomocy "de minimis" oraz wdrożenie elektronicznego systemu monitorowania pomocy publicznej innej niż w rolnictwie i rybołówstwie tzw. aplikacji SHRIMP – System Harmonogramowania, Rejestracji i Monitorowania Pomocy Publicznej oraz aplikacji służącej monitorowaniu pomocy udzielanej w rolnictwie i rybołówstwie.
Komisja przyjęła poprawkę, która zwalnia Radę Ministrów z obowiązku określania w drodze rozporządzenia warunków zwolnień z opłat lokalnych na podstawie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, dając większe uprawnienia radom gmin oraz wskazuje, że pomoc w postaci zwolnień z opłat lokalnych jest pomocą ‘’de minimis”. Dotyczy to zwolnień z opłaty targowej dla podmiotów prowadzących działalność gospodarczą, które to zwolnienia musza być zgodne z unijnymi warunkami udzielania pomocy publicznej.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Sprawozdawca - poseł Stanisław Stec (LiD).
Wyznaczono do 5 marca br. termin dla KIE na przedstawienie opinii.
W posiedzeniu uczestniczyli: sekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - Kazimierz Plocke oraz prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Marek Niechciał.

Na kolejnym posiedzeniu, Komisja oceniła wdrażanie działań PROW na lata 2007-2013.
Podstawą prawną funkcjonowania PROW 2007-2013 w Polsce jest ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Szczegółowe warunki i tryb przyznawania pomocy regulują odpowiednie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Do dnia 31 grudnia 2007 r. uruchomiono następujące działania: „Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)”, „Renty strukturalne”, „Grupy producentów rolnych”, „Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne”, „Modernizacja gospodarstw rolnych”.
Od 3 marca będą przyjmowane wnioski w ramach działania „Ułatwienie startu młodym rolnikom”, a na przełomie marca i kwietnia – z kolejnych dwóch działań: „Zwiększenie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej” oraz „Różnicowanie w kierunku działalności nierolniczej”. W maju urzędy marszałkowskie będą mogły ogłosić nabory do działań: „Odnowa i rozwój wsi” oraz „Podstawowe usługi dla ludności i gospodarki wiejskiej”. Od 1 czerwca Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa rozpocznie nabór wniosków do działania: „Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne”. Wszystkie te działania zostaną uruchomione do końca br.
Posłowie krytykowali przygotowanie ARiMR do wdrażanie działań PROW na lata 2007-2013, jako główne przyczyny podając niedostateczne przygotowanie systemów informatycznych oraz odpływ najlepiej wykwalifikowanych kadr do instytucji, gdzie otrzymują lepsze płace. Według posłów, wbrew wcześniejszym obawom, najlepiej do wdrażanie działań PROW są przygotowani beneficjenci, czyli rolnicy.
Komisja wysłuchała informację o stanie wypłat płatności do upraw roślin energetycznych za 2007 r.
Od 2007 r. w Polsce po raz pierwszy przyznawane są wspólnotowe płatności do uprawy roślin energetycznych w całości finansowane z budżetu Unii Europejskiej. Jednocześnie od 2007 r. nie jest już przyznawana krajowa pomoc z tytułu uprawy wierzby i róży bezkolcowej wykorzystywanych na cele energetyczne. W 2007 r. w biurach powiatowych ARiMR zostało złożonych 7901 wniosków o przyznanie płatności do upraw roślin energetycznych. Agencja powinna rozpocząć wydawanie decyzji w sprawie przyznania płatności do upraw roślin energetycznych w II połowie lutego 2008 r. ale nie uczyniła tego, ponieważ: 1) czekała na większe limity, jako, że to są wypłaty jednoczesne z pomocą de minimis, która znacząco wzrosła od stycznia br.; 2) to działanie jest uruchamiane pierwszy raz i niezbędne było wbudowanie aplikacji niezbędnych do naliczania tych płatności.
W tej chwili Agencja przystąpiła już do naliczania, wydawania decyzji i przekazywania pieniędzy gospodarstwom, które czekały na wypłatę płatności.
W posiedzeniu uczestniczyli: podsekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi - Artur Ławniczak, zastępca prezesa Agencji Rynku Rolnego - Artur Sochaczewski oraz zastępca prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - Zofia Szalczyk.

Komisja Skarbu Państwa /SUP/ zapoznała się z propozycjami zmian w zakresie usprawnienia procesów prywatyzacyjnych.
Informację przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa -Zdzisław Gawlik.
Stwierdził, że usprawnienie procesu prywatyzacji i komunalizacji wymaga zmiany przepisów ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji w zakresie usunięcia barier utrudniających prywatyzację oraz usprawnienia procesu komunalizacji i zwiększenia społecznej akceptacji dla procesów prywatyzacji. Ministerstwo Skarbu Państwa przewiduje również zmiany w ustawie o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi.
W dyskusji najwięcej uwagi posłowie poświęcili proponowanym zasadom wynagradzania.
Komisja przyjęła informację.

Komisja zapoznała się z informacją o działaniach podjętych przez Ministra Skarbu Państwa w celu wyjaśnienia okoliczności związanych z decyzją o umorzeniu długów Porozumienia Centrum.
Informację przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa -Krzysztof Łaszkiewicz.
Zapoznał on członków Komisji z okolicznościami związanymi z decyzją MSP o umorzeniu ok. 692 tys. zł długów Porozumienia Centrum.
Posłowie Marek Suski (PiS) i Jacek Kurski (PiS) stwierdzali, że skoro partia została zlikwidowana i nie zostawiła majątku umorzenie po niej długu nie było złamaniem prawa.
Przedstawiciele resortu powiedzieli, że Minister Skarbu Państwa wydał decyzję o przeprowadzeniu kontroli w tej sprawie.
Komisja przyjęła informację.

Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka /SPC/ przeprowadziła pierwsze czytanie: poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów oraz o zmianie innych ustaw (druk nr 218) oraz rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów oraz o zmianie innych ustaw (druk nr 219).
Ze względu na to, iż powyższe projekty są tożsame, Komisja postanowiła o łącznym przeprowadzeniu pierwszego czytania.
Uzasadnienie projektów przedstawili: poseł Adam Rogacki (PiS) oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości - Zbigniew Wrona.
Projekty mają na celu m.in. dostosowanie polskiej regulacji do prawa Unii Europejskiej oraz przyspieszenie i uproszczenie rejestracji zastawów w sądzie (składanie wniosków i uzyskiwanie informacji z rejestru drogą elektroniczną).
Po zakończeniu pierwszego czytania, Komisja skierowała projekty do podkomisji nadzwyczajnej, której przewodniczącym został poseł Robert Węgrzyn (PO).

Komisja Ustawodawcza /UST/ wyraziła opinię w sprawie rozpatrywanej przed Trybunałem Konstytucyjnym o sygn. akt K 40/07, która dotyczy wniosku Krajowej Rady Sądownictwa o uznanie za niekonstytucyjne: art. 2a, art. 3 ust. 4, art. 4 ust. 2 oraz art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o Krajowej Radzie Sądownictwa w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 16 marca 2007 r. o zmianie ustawy o Krajowej Radzie Sądownictwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Komisja uznała, że art. 2a jest niezgodny z art. 2, art. 178 ust. 1, z art. 183 ust. 1, art. 186 i art. 187 ust. 4 Konstytucji; art. 3 ust. 4 jest niezgodny z art. 187 ust. 1 i 4 Konstytucji, natomiast art. 4 ust. 2 i art. 12 ust. 4 są zgodne z Konstytucją.
W tej sprawie Sejm będzie reprezentował przed Trybunałem Konstytucyjnym poseł Marek Wikiński (LiD).

Komisja wyraziła opinię w sprawie rozpatrywanej przed Trybunałem Konstytucyjnym o sygn. akt K 35/07, która dotyczy wniosku Rady Gminy Białe Błota o stwierdzenie niezgodności art. 4 ust. 1-3, art. 4a ust. 1-3, art. 4b ust. 1-4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 3 ust. 1-3, art. 3a ust. 1-3 i art. 3b ust. 1-4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym z art. 163 i art. 165 Konstytucji oraz art. 3 i art. 11 Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego (EKSL), jak również z preambułą Konstytucji w zakresie, w jakim odnosi się ona do zasady współdziałania władz i dialogu społecznego oraz zasady pomocniczości.
Komisja uznała, że kwestionowane przepisy nie są niezgodne z art. 163 oraz są zgodne z art. 165 Konstytucji, jak również są zgodne z art. 3 i 11 EKSL oraz z preambułą Konstytucji.
W tej sprawie Sejm będzie reprezentował przed Trybunałem Konstytucyjnym poseł Eugeniusz Kłopotek (PSL).

Komisja wyraziła opinię w sprawie rozpatrywanej przed Trybunałem Konstytucyjnym o sygn. akt SK 20/07, która dotyczy skargi konstytucyjnej wniesionej przez KLINKMAR Sp. z o.o. o stwierdzenie niezgodności art. 1302 § 4 zdanie pierwsze w zw. z art. 1302 § 3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego w zakresie, w jakim nakazuje sądowi odrzucenie bez wezwania o uiszczenie opłaty wniesionego przez przedsiębiorcę środka odwoławczego lub środka zaskarżenia podlegającego opłacie stałej lub stosunkowej z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 78 Konstytucji RP oraz z art. 6 ust. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności.
Komisja uznała, że kwestionowany przepis jest niezgodny z Konstytucja i Konwencją.
W tej sprawie Sejm będzie reprezentował przed Trybunałem Konstytucyjnym poseł Stanisław Chmielewski (PO).

Komisja wyraziła opinię w sprawie rozpatrywanej przed Trybunałem Konstytucyjnym o sygn. akt P 15/07, która dotyczy pytania prawnego Sądu Rejonowego dla Łodzi Śródmieście w Łodzi VI Wydział Karny, czy art. 213 § 2 Kodeksu karnego w części obejmującej zwrot „służący obronie społecznie uzasadnionego interesu” jest zgodny z art. 2 i art. 42 Konstytucji, art. 7 ust. 1 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, art. 15 ust. 1 zd. 1 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych oraz z art. 14 i art. 54 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, art. 10 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, art. 19 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych.
Komisja uznała, że kwestionowany przepis jest zgodny z wszystkimi wskazanymi wzorcami.
W tej sprawie Sejm będzie reprezentował przed Trybunałem Konstytucyjnym poseł Wojciech Szarama (PiS).

Komisje: Administracji i Spraw Wewnętrznych /ASW/ oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej /STR/ zapoznały się z problemami rozwoju aglomeracji i metropolii.
Rada Ministrów w dniu 22 stycznia 2008 r. podjęła uchwałę dotyczącą kontynuowania reformy administracji publicznej. Ważnym jej założeniem jest uporządkowanie podziału kompetencji między administrację rządową i samorządową. Jednocześnie środowiska samorządowe wystąpiły z apelem do Rządu RP o doprowadzenie do integracji zarządzania na obszarach metropolitalnych.
Doradca ds. reformy administracji publicznej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji - prof. Michał Kulesza, przedstawił wstępne warianty rozwiązań w przedmiocie powstania i funkcjonowania obszarów metropolitalnych.
Ze względu na organizację obszaru metropolitalnego zostały przedstawione 3 warianty:
- Utworzenie nowej jednostki podziału administracyjnego (gmina, powiat, obszar metropolitalny, województwo);
- Stworzenie obligatoryjnego związku komunalnego zrzeszającego gminy i powiaty wchodzące w skład obszaru metropolitalnego,
- Powołanie organu „zarządzającego” tzw. „obszarem funkcjonalnym” w celu wyeliminowania problemów dotyczących danego obszaru.
Wg. profesora trzeci wariant jest najlepszy.
Aktem prawnym regulującym te kwestie miałaby być ustawa, jako jeden generalny akt prawny dla wszystkich obszarów metropolitalnych, z ewentualną możliwością doprecyzowania kwestii ustrojowych przez same metropolie w statutach lub uchwalona dla każdej metropolii odrębna ustawa.
Obszary aktywności metropolitalnej wiązane są z zadaniami z zakresu m.in. gospodarki odpadami, transportu publicznego i zagospodarowania przestrzennego.
Prace nad przygotowaniem stosownych rozwiązań prawnych zostały już zainicjowane na Śląsku, z udziałem zarówno przedstawicieli administracji rządowej, samorządowej jak i ekspertów.
W posiedzeniu uczestniczył sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - Tomasz Siemoniak.

Komisje: Finansów Publicznych /FPB/ oraz Administracji i Spraw Wewnętrznych /ASW/ rozpatrzyły poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej (druki nr 207 i 236).
W trakcie drugiego czytania zgłoszono 4 poprawki. Komisje rekomendowały przyjęcie jednej poprawki nr 3 i odrzucenie pozostałych poprawek.
Przyjęta poprawka polegała na przywróceniu zmiany trzeciej w art. 1. przedłożenia rządowego, dotyczącej rozszerzenia katalogu fakultatywnych przesłanek zwolnienia funkcjonariusza celnego w przypadku, gdy postępowanie karne przeciwko niemu trwa powyżej 12 miesięcy.
Najistotniejsza z odrzuconych poprawek, polegała na dodaniu nowego ustępu do art. 26, nakładającego obowiązek pisemnego uzasadnienia w przypadku zwolnienia funkcjonariusza celnego.
Sprawozdawca – poseł Krystyna Skowrońska (PO).
Wyznaczono na dzień bieżący do godz. 14.00 termin dla KIE na przedstawienie opinii.
W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów - Andrzej Parafianowicz

Komisje: Obrony Narodowej /OBN/ oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej /STR/ przeprowadziły pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy zmieniającej ustawę o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (druk nr 147).
Uzasadnienie projektu przedstawił sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury - Tadeusz Jarmuziewicz.
Celem projektowanej ustawy jest wprowadzenie regulacji prawnych, które umożliwią zwiększenie efektywności wykorzystania lotnisk wojskowych będących w dyspozycji resortu obrony narodowej, a niewykorzystywanych do realizacji zadań wojskowych oraz znajdujących się w ewidencji Agencji Mienia Wojskowego. Projekt przewiduje ułatwienie przekazania samorządom terytorialnym, w formie darowizny, lotnisk wojskowych, na których będą mogły powstawać lotniska cywilne.
Po zakończeniu pierwszego czytania, Komisje skierowały projekt do podkomisji nadzwyczajnej, której przewodniczącym został poseł Tadeusz Arkit (PO).
Komisje wyznaczyły termin przygotowania przez podkomisję sprawozdania do 26 marca br.

Komisje: Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej /STR/ oraz Infrastruktury /INF/ zapoznały się z informacją o stanie przygotowań inwestycji oraz planowanych zmianach legislacyjnych, regulujących procesy inwestycyjne, związanych z organizacją Mistrzostw Europy w piłce nożnej UEFA EURO 2012.
Przedstawiciele miast, gdzie planowane są rozgrywki Mistrzostw Europy UEFA EURO 2012 przedstawili informacje o stanie zaawansowania inwestycji w zakresie budowy lub modernizacji stadionów jak również infrastruktury miejskiej oraz logistycznej. Wykazali również trudności związane z procesami inwestycyjnymi dotyczące m.in. stosowania przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Przedstawiciele strony rządowej przedstawili informację na temat działań podejmowanych przez rząd w związku z przygotowaniami Polski do organizacji EURO 2012. Szczegółowo omówiono kwestię finansowania przedsięwzięć oraz możliwość uzyskania środków unijnych w tym zakresie.
Informację, w zakresie inwestycji transportowych i logistycznych, przedstawili również przedstawiciele Polskich Kolei Państwowych oraz Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.
Posłowie w dyskusji zwracali m.in. uwagę na konieczność precyzyjniejszego określania przedstawianych informacji w odniesieniu do konkretnych inwestycji. Wnioskowali również o możliwość uzyskiwania informacji z tego zakresu częściej, w określonych odstępach czasu, co kwartał.
Przedstawiciele strony rządowej zobowiązali się do przekazania odpowiedzi na zadane w toku trwania posiedzenia pytania w formie pisemnej. Zapewnili również, że trwają pracę nad zmianami legislacyjnymi mające na celu uproszczenie procedur ułatwiających inwestycje.
W posiedzeniu uczestniczyli: sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury - Tadeusz Jarmuziewicz, sekretarz stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki - Zbigniew Pecelt, podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego - Krzysztof Hetman oraz podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - Adam Rapacki.

Komisje: Sprawiedliwości i Praw Człowieka /SPC/ oraz Zdrowia /ZDR/ rozpatrzyły poprawki zgłoszone w drugim czytaniu do projektu ustawy o zmianie ustawy o lekarzu sądowym (druki nr 222 i 229).
W trakcie drugiego czytania zgłoszono 3 poprawki. Komisje rekomendowały odrzucenie dwóch poprawek nr 1 i 2. Poprawka nr 3 została wycofana przez wnioskodawców.
Odrzucone poprawki polegały na tym, że do lekarza dopuszczonego do wykonywania czynności lekarza sądowego nie stosuje się warunku uzyskania rekomendacji okręgowej rady lekarskiej oraz na skróceniu okresu przejściowego z 31 grudnia 2008 r. do 30 czerwca 2008 r., w którym inny lekarz dopuszczony do wykonywania czynności lekarza sądowego jest lekarzem sądowym w rozumieniu ustawy.
Sprawozdawca – Wojciech Wilk (PO).
Wyznaczono do godziny 12.00. bieżącego dnia termin dla KIE na przedstawienie opinii.
W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości - Zbigniew Wrona.
Komisja Nadzwyczajna do spraw zmian w kodyfikacjach /NKK/ rozpatrzyła sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej o rządowym i poselskim projektach ustaw o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego (druki nr 71 i 100).
Projekt zawarty w sprawozdaniu dotyczy m.in. poszerzenia katalogu organizacji społecznych, które mogą wytaczać powództwa na rzecz obywateli i wstępować za ich zgodą do już toczących się postępowań (dotyczy to m.in. odszkodowań dla ofiar przestępstw, dożywotnich rent, roszczeń alimentacyjnych).
Komisja przyjęła poprawki o charakterze legislacyjnym i redakcyjnym.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Sprawozdawca – poseł Józef Zych (PSL).
Wyznaczono trzy dniowy termin dla KIE na przedstawienie opinii.
W tej części posiedzenia uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Sprawiedliwości – Zbigniew Wrona.

Komisja powołała podkomisje stałe:
- do spraw nowelizacji prawa karnego, której przewodniczącym został poseł Marian Filar (LiD);
- do spraw prawa cywilnego, której przewodniczącym został poseł Witold Phal (PO),
- do spraw nowelizacji Kodeksu pracy oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, której przewodniczącym został poseł Stanisław Szwed (PiS).

Komisja poparła kandydaturę prof. Piotra Kruszyńskiego na stanowisko stałego eksperta Komisji.
Prezydium Komisji wystąpi o jej akceptację przez Prezydium Sejmu.

Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji /NPP/ rozpatrzyła projekt dezyderatu nr 6 w sprawie ujednolicenia kursu wymiany walut dla celów podatkowych.
Decyzję o skierowaniu dezyderatu do Ministra Finansów, Komisja podjęła na posiedzeniu w dniu 13 lutego 2008 r. Dokonano wtedy przeglądu 150 wniosków w sprawie wprowadzania niezbędnych nowelizacji w przepisach prawnych.
Za jedną z wielu barier dla podatników uznano stosowanie różnych kursów wymiany walut w poszczególnych podatkach. Komisja za celowe uznała zlikwidowanie tych zbędnych uciążliwości.
Projekt dezyderatu przygotował poseł Mirosław Sekuła (PO).
Dla celów podatku dochodowego od osób prawnych, tzw. CIT, stosowany jest kurs ogłoszony przez Narodowy Bank Polski z ostatniego dnia roboczego poprzedzającego dzień uzyskania przychodu (art. 12 ust. 2 i art. 15a ust. 4 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych). Podobna regulacja obowiązuje w podatku dochodowym od osób fizycznych, tzw. PIT (art. 14 ust 1a ustawy z dnia 26 lipca 1991 r.). Natomiast w przepisach o podatku od towarów i usług tzw. VAT, kwoty wyrażone w walutach obcych wykazywane na fakturze przelicza się na złote według wyliczonego i ogłoszonego bieżącego kursu średniego NBP na dzień wystawienia faktury (§ 37 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług).
Poseł Mirosław Sekuła zaproponował zmianę § 37 ww. rozporządzenia i nadanie mu takiej treści, aby kwoty wyrażone w walucie obcej wykazywane na fakturze przeliczać na złote według kursu średniego ogłoszonego przez NBP z ostatniego dnia roboczego poprzedzającego dzień wystawienia faktury lub powstania obowiązku podatkowego, analogicznie jak w ustawach CIT i PIT.
Komisja bez sprzeciwu uchwaliła dezyderat nr 6.

Na kolejnym posiedzeniu, Komisja rozpatrzyła wnioski obywateli napływające na stronę internetową Komisji, dotyczące najbardziej absurdalnych przepisów.
Temat referował wicedziekan Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie - Michał Stępniewski.
Do katalogu „najbardziej absurdalnych przepisów” obywatele zgłosili:
- zakaz skrętu w prawo przy czerwonym świetle na tzw. zielonej strzałce,
- obowiązek ubiegania się o wydanie zaświadczenia o nieposiadaniu licencji na usługi transportowe podlegające opłacie administracyjnej,
- wyłączność Poczty Polskiej na usługi dostarczania przesyłek do 50 gr, skutkująca dołączaniem do przesyłek dostarczanych przez inne podmioty świadczące usługi pocztowe notatników mających na celu „dociążenie” przesyłek,
- niedopełnienie przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego obowiązku ogłaszania wskaźnika zmian cen nieruchomości, który służy do waloryzacji opłaty adiacenckiej,
- zasady egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do wykonywania prac podwodnych (pozytywne zaliczenie części praktycznej w wodzie, uprawnia do przystąpienia do egzaminu z części teoretycznej),
- brak rozróżnienia w przepisach wykonawczych MEN szkół ze względu na wiek uczniów, co obliguje szkoły dla dorosłych do spełniania takich samych wymogów, jakim podlegają szkoły dla dzieci i młodzieży (nadzorowanie uczniów w czasie przerw, ogradzanie szkół, montowanie barierek uniemożliwiających bezpośrednie wyjście na ulicę itp.),
- obowiązek rejestracji w sądzie strony internetowej, która jest aktualizowana częściej niż raz w roku,
- obowiązek ubiegania się o zezwolenie na świadczenie usług przewozów regularnych,
- wymóg posiadania firmowego konta w banku przy ubieganiu się o nadanie numeru identyfikacji podatkowej egzekwowany przez urzędy skarbowe, a obowiązek legitymowania się numerem NIP w banku przy zakładaniu bankowego konta na firmę, niespójność przepisów prawa podatkowego i bankowego,
- powielanie tych samych informacji oraz ich szeroki zakres (data urodzenia, nr PESEL, nr dowodu osobistego, NIP) przy wypełnianiu formularzy w urzędach (np. w deklaracjach podatkowych, do ZUS), obowiązek informowania wielu instytucji o dokonaniu zmiany w danych osobowych (np. wymiana dowodu osobistego obliguje obywatela do poinformowania o tym fakcie odrębnie m.in. ZUS, US),
- obowiązek meldunkowy.
Komisja przyjęła powyższe wnioski do dalszych prac. Kwestie dotyczące potrącania składek ZUS z wynagrodzenia otrzymywanego przez osobę będąca na emeryturze, ograniczenia wysokości wynagrodzenia dla emerytów, e-faktur i podpisu elektronicznego były już omawiane na wcześniejszych posiedzeniach Komisji i zostały zaaprobowane do dalszych prac.
Członkowie Komisji zgłosili wniosek o wystąpienie z dezyderatami do Ministra Infrastruktury w sprawie zasad przeprowadzania egzaminów potwierdzających kwalifikacje zawodowe oraz w sprawie wydawania zaświadczeń o nieposiadaniu licencji na usługi transportowe.
Wnioski dotyczące wydzielenia sklepów z art. monopolowymi, używania świateł mijania w samochodach, uzyskania prawa jazdy kat. D, które zdaniem zgłaszającego wniosek - jednocześnie powinno skutkować prawem do posługiwania się kat. B, zakazu wywieszania flagi państwowej, obowiązkowi wnoszeniu opłaty za złomowanie przy rejestrowaniu auta, zakazu biwakowania w lesie poza miejscami wyznaczonymi oraz obowiązkowi podwójnego badania pracowników ochrony posiadających licencje, nie zostały skierowane do dalszych prac, gdyż wykraczają poza zakres przedmiotowy działania Komisji, bądź są bezprzedmiotowe.

Na kolejnym posiedzeniu, Komisja kontynuowała rozpatrywanie wniosków obywateli napływających na stronę internetową Komisji, dotyczących przepisów podatkowych i fiskalnych.
Prezentacji wniosków oraz ich rekomendacji dokonał przedstawiciel Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie - Piotr Karwat.
Do najbardziej uciążliwych przepisów obywatele zaliczyli m.in.
1. podatek kapitałowy tzw. podatek Belki,
2. ulgę na dzieci,
3. coroczny obowiązek przeglądu kas fiskalnych,
4. obowiązek naliczania podatku VAT od wynagrodzeń syndyków,
5. opodatkowanie użyczenia nieruchomości,
6. obowiązek opłacenia podatku PCC-3 w wysokości 19 zł od hipoteki kaucyjnej i 0,1% od wartości hipoteki zwykłej osobiście przez kredytobiorcę zaciągającego kredyt zabezpieczony hipoteką w swoim urzędzie skarbowym,
7. opodatkowanie ryczałtu za używanie samochodu prywatnego do celów służbowych,
8. przepisy podatkowe dotyczące samozatrudnienia,
9. opodatkowanie szkoleń zawodowych,
10. remanent likwidacyjny,
11. wykorzystywanie własnego lokalu na potrzeby firmy,
12. zniesienie podatku od dywidendy,
13. konieczność corocznej informacji o saldach w rozliczeniach pomiędzy podmiotami gospodarczymi.
Po przeprowadzonej dyskusji posłowie postanowili pracować dalej nad punktami: 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 i 13.

Na kolejnym posiedzeniu, Komisja kontynuowała rozpatrywanie wniosków obywateli napływających na stronę internetową Komisji, dotyczących przepisów podatkowych i fiskalnych.
Prezentacji wniosków oraz ich rekomendacji dokonał przedstawiciel Okręgowej Izby Radców Prawnych w Warszawie - Piotr Karwat.
Komisja rozpatrzyła 5 wniosków obywateli, których nie zdążyła omówić na poprzednim posiedzeniu. Komisja w dalszych swoich pracach zajmie się m.in. wnioskami dotyczącymi:
- zezwolenia na odliczanie podatku VAT od użytkowania przez przedsiębiorców wszelkich pojazdów,
- wydłużenia terminu na zgłoszenie w urzędzie skarbowym nabycia spadku co uprawnia do skorzystania z ulgi (obecnie 90 % spadkobierców nie dotrzymuje obowiązującego miesięcznego terminu i w związku z tym płaci podatek od spadków i darowizn).
W ww. sprawach propozycje rozwiązań legislacyjnych przedstawi Komisji Okręgowa Izba Radców Prawnych.

Komisja rozpatrzyła pakiet zmian legislacyjnych „Uwolnić przedsiębiorcze marzenia”.
Referowali przedstawiciele Akademickich Inkubatorów Przedsiębiorczości - Dariusz Żuk, Mariusz Turski i Paweł Jaśkiewicz.
Akademickie Inkubatory Przedsiębiorczości to obecnie największa w Polsce organizacja promująca przedsiębiorczość wśród młodych ludzi. Przez 2 lata funkcjonowania w ramach sieci 21 AIP rozpoczęło działalność ponad 500 firm założonych przez młodych ludzi.
Przedstawiciele AIP wśród głównych postulatów upraszczających i ułatwiających rozwój przedsiębiorczości w Polsce wymienili:
- wprowadzenia obowiązku dla sędziego/referendarza sądu rejestrowego wyszczególniania wszystkich błędów i nieprawidłowości znajdujących się we wniosku o rejestrację podmiotu gospodarczego przy pierwszym zwrocie pisma,
- wprowadzenia obowiązku dla notariusza nieodpłatnej korekty pism sporządzanych przez niego w sposób wadliwy,
- możliwość odbioru potwierdzenia nadania numeru NIP w każdym urzędzie skarbowym,
- umożliwienie osobom określanym w przepisach prawnych jako „poszukujące pracy” dostępu do środków unijnych oraz z Funduszu Pracy na takich samych zasadach jak osobom ze statusem bezrobotnego,
- usunięcie zakazu równoczesnego pozyskiwania środków finansowych z Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki działanie 62 oraz z Regionalnych Programów Operacyjnych i inny źródeł unijnych,
- wprowadzenie modelu prefinansowania dla podmiotów startujących w biznesie,
- umożliwienie odbywania praktyk we własnej firmie.

3 kadencja, 64 posiedzenie, 1 dzień (17.11.1999)

3 punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym (druk nr 1433).

Poseł Wiesław Woda:

Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Zabierając głos w imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego w sprawie zmiany ustawy Prawo o ruchu drogowym, chcę już na wstępie stwierdzić, że dawno nie czytałem takiego bubla legislacyjnego przygotowanego przez rząd. Podobna jest opinia sejmowego Biura Studiów i Ekspertyz. Już sam tytuł wskazuje na nowelizację jednej ustawy, tymczasem nowelizacja dotyczy kilku ustaw.

Ustawa Prawo o ruchu drogowym powinna być szczególnie starannie przygotowana. Powinna być stabilna i powszechnie zrozumiała, gdyż posługują się nią niemal wszyscy obywatele, od dzieci w wieku przedszkolnym poczynając, na cudzoziemcach, nieznających języka polskiego, a poruszających się po naszych drogach, kończąc. Nie powinna być często zmieniana, gdyż to nie sprzyja jej znajomości, a tymczasem ustawa z 20 czerwca 1997 r. była już cztery razy nowelizowana. Dziś rozpatrujemy piątą, proponowaną przez rząd zmianę, a jest już zapowiedź kolejnej zmiany, również przygotowanej przez rząd, a dotyczącej m.in. ograniczenia prędkości na terenie zabudowanym. Pytam, panie ministrze: Dlaczego rząd nie przedstawia całościowych zmian, jeśli takie są potrzebne? Złe i niestabilne przepisy Prawa o ruchu drogowym są przyczyną wielu dramatów, jakie się rozgrywają na polskich drogach.

Tym razem zmiany mają dotyczyć przede wszystkim art. 80 i 99. Oto bowiem w art. 152 obowiązującej jeszcze ustawy ustawodawca przyjął, że wspomniane artykuły, dotyczące tworzenia centralnych ewidencji pojazdów oraz osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami, wchodzą w życie z dniem 1 lipca 1998 r. Warto nadmienić, że pierwotnie ustawowo określony termin już raz przesunięto. Nowe akty wykonawcze do ustawy miały wejść w życie najpóźniej w dniu 1 lipca 1999 r. Ustawodawca uwzględnił 18-miesięczny okres na przygotowanie obu systemów ewidencji i rozpoczęcia ich wdrażania. Nie było to więc, panie pośle Dąbrowski, 6 miesięcy, jak pan to skrupulatnie wyliczył.

Upłynęło blisko 2,5 roku, a minister administracji i spraw wewnętrznych nawet nie wydał stosownych rozporządzeń. Minister mechanik miał przecież ważniejsze problemy związane z lustracją własnej osoby, konfliktami w gronie kierownictwa resortu. Tak więc centralny rejestr pojazdów nie powstał, rośnie liczba kradzionych samochodów, spada wykrywalność sprawców tych kradzieży, a w tym czasie wiceminister zajmuje się rozbijaniem kasy pancernej w GROM-ie, po czym odwołuje swoje, że tak powiem, zarzuty. Taki jest obraz pracy kierownictwa resortu destabilizującego struktury państwowe.

W projekcie ustawy nowy art. 80 określa wszystkie szczegóły, które winien zawierać centralny rejestr pojazdów. Dane zawarte w ewidencji pojazdów mogą być udostępniane na pisemny umotywowany wniosek odpłatnie. Niektórym organom państwowym dane zawarte w ewidencji mogą być udostępniane za pomocą teletransmisji bez stosownego wniosku, nieodpłatnie. I słusznie. Niezrozumiałe jest, dlaczego o nieodpłatnym udostępnieniu danych samorządom ma dopiero zadecydować minister administracji. To przecież starosta powiatu prowadzi rejestrację pojazdów i powinien mieć ustawowo zagwarantowane prawo do nieodpłatnego korzystania z ewidencji.

Nowy przepis stanowi, że opłaty pobrane za udostępnienie danych stanowią przychód środków specjalnych będących w dyspozycji ministra i są przeznaczone na inwestycje związane z rozwojem i eksploatacją bazy technicznej. Tak więc minister chce utworzyć taki minibudżet, który będzie wymagał oczywiście etatów i generował dodatkowe koszty. Czy nie byłoby prościej, by na wniosku o udostępnienie danych po prostu przykleić znaczek opłaty skarbowej bądź na konto urzędu skarbowego wnieść stosowną opłatę.

Zdaniem mojego klubu zupełnie nieuzasadniona jest propozycja dodania art. 80a, przewidująca, że również minister obrony narodowej, szef UOP oraz minister spraw wewnętrznych prowadzą dla swoich pojazdów odrębną ewidencję. Tak więc do końca 2003 r. prowadzone byłyby 4 centralne rejestry oraz 16 wojewódzkich. Łącznie byłoby to 20 rejestrów. Nie przemawia do mnie również stwierdzenie z uzasadnienia, że powyższe uregulowania mają na celu ograniczenie rodzaju i liczby podmiotów, które miałyby dostęp do danych o pojazdach wykorzystywanych do czynności operacyjno-rozpoznawczych. Nic prostszego niż zastrzeżenie, że informacje o niektórych pojazdach mogą być udostępniane selektywnie. Propozycja tworzenia 4 odrębnych rejestrów pojazdów świadczy jak gdyby o braku zaufania ministra administracji do swojego urzędu, skoro obawia się, że stamtąd będą wyciekać informacje.

Druga istotna zmiana dotyczy art. 99, który przewiduje utworzenie centralnej ewidencji osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami. Podobnie jak z poprzednim rejestrem niewiele zrobiono w tej sprawie. O rażących zaniedbaniach w sprawie wydawania praw jazdy i prowadzenia ich rejestru świadczy i to, że osobom, które pomyślnie zdały egzamin państwowy, prawo jazdy w niektórych powiatach jest wydawane nawet po upływie 3 miesięcy. Bardzo kłopotliwa jest sytuacja osób zawodowo kierujących pojazdami, które dokument ten zgubiły, lub jeśli uległ on zniszczeniu. Pozbawione są one wtedy możliwości wykonywania zawodu nawet przez kilka miesięcy, gdyż nie wystawia się dokumentów tymczasowych. Okres wyczekiwania na nowe prawo jazdy, zamiast się skracać, wydłuża się, a przecież to kosztuje kilkadziesiąt zł.

Podobnie jak z rejestrem pojazdów również korzystanie z ewidencji osób uprawnionych do kierowania pojazdami ma być odpłatne, z pewnymi wyjątkami, a środki finansowe uzyskane za udostępnienie mają stanowić przychód środków specjalnych będących w dyspozycji ministra administracji. Kolejny minibudżet. Propozycja ta sprzyja, o czym już wspomniałem, rozwojowi administracji centralnej, która miała przecież ulec redukcji w wyniku reformy administracyjnej.

W art. 2 ust. 1 proponuje się przywrócić uprawnienia wojewodów do prowadzenia ewidencji pojazdów na podstawie dotychczasowych, lecz już nieobowiązujących od lipca przepisów do dnia 31 grudnia 2003 r. Zaistniała sytuacja, że w uchwalonej prawdopodobnie już w przyszłym roku ustawie Sejm będzie musiał się zgodzić, aby jeden z artykułów wszedł w życie z dniem ogłoszenia z mocą od dnia 1 lipca 1999 r. Tak więc wojewodowie 16 nowych województw muszą przejąć ewidencję pojazdów z 33 zlikwidowanych województw, założyć nową ewidencję, by ją sukcesywnie przekazywać w ciągu 4 lat do ministra administracji i spraw wewnętrznych.

Od czerwca przyszłego roku będzie obowiązywał nowy wzór tablic rejestracyjnych i wydawane będą dowody rejestracyjne według nowych wzorów. Wprowadzenie nowych tablic winno być zsynchronizowane z tworzeniem centralnego rejestru; ograniczałoby to bałagan, a przede wszystkim znacząco zmniejszyło koszty. W uzasadnieniu napisano, że stosowna zmiana i wprowadzenie centralnego rejestru pojazdów to 150 mln zł. Pytam zatem, co się stało ze środkami zadysponowanymi na ten cel w roku bieżącym, skoro rejestr nie powstał.

Tak więc niedowład organizacyjny i brak kompetencji urzędników w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji sprawiły, że jednego centralnego rejestru pojazdów nie ma, nie ma również rejestru osób uprawnionych do prowadzenia pojazdów i pewnie jeszcze długo nie będzie. Mam przed sobą wystąpienie Związku Powiatów Polskich, w którym starostowie powiatów niezwykle krytycznie odnoszą się do istniejącego stanu rzeczy.

Przedstawiony projekt ustawy ma charakter koła ratunkowego dla rządu - tak pisze na ten temat również ekspert w swojej opinii.

Mój klub dostrzega potrzebę naprawienia tych nieprawidłowości, nie chce jednak uczestniczyć w tworzeniu złego prawa. Dlatego składam w imieniu mojego klubu wniosek o odrzucenie projektu ustawy w pierwszym czytaniu.

Jeśli Sejm tego wniosku nie przyjmie, to wnoszę o skierowanie projektu również do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych i mam nadzieję, że tam uda się napisać po prostu lepszy projekt ustawy. Dziękuję. (Oklaski)

3 kadencja, 20 posiedzenie, 1 dzień (03.06.1998)

5 punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie Kodeksu wykroczeń, Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia, ustawy o ustroju kolegiów do spraw wykroczeń, Kodeksu pracy i innych ustaw (druki nr 169 i 361).

Poseł Marek Lewandowski:

Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Miałem zaszczyt być przewodniczącym podkomisji, która pracowała nad nowelizacją Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. W związku z tym chciałem przedstawić tę część sprawozdania Komisji Nadzwyczajnej do zmian w kodyfikacjach dotyczących wykroczeń, które dotyczą Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia, ustawy o ustroju kolegiów do spraw wykroczeń, Kodeksu pracy i innych ustaw zawartych w druku nr 169. Chciałbym mocno podkreślić, że praca w podkomisji to przede wszystkim praca ekspertów, koryfeuszy nauki, znawców prawa o wykroczeniach. Taki był cel pracy podkomisji. Przypomnę, że chodzi o dostosowanie prawa o wykroczeniach do rozwiązań przyjętej konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. oraz do rozwiązań przyjętych w kodeksach z czerwca ub. r.

Podkomisja przedstawia Wysokiej Izbie na żądanie wnioskodawców następujące wnioski mniejszości, które chciałbym syntetycznie scharakteryzować. Otóż wniosek mniejszości nr 1 w art. 2 w zmianie 42 dotyczącej art. 70 § 3 zawiera następujący tekst: ˝Postępowanie przyspieszone stosuje się także wobec sprawców wykroczeń przeciwko mieniu i urządzeniom użytku publicznego, określonych w art. 124 i 143 Kodeksu wykroczeń, oraz przeciwko porządkowi i spokojowi publicznemu, określonych w art. 50, 51, 52a Kodeksu wykroczeń, popełnionych w związku z imprezami masowymi określonymi w przepisach o bezpieczeństwie imprez masowych˝. Chcę państwu przypomnieć, że we wniosku poselskim, który znalazł uznanie Komisji Nadzwyczajnej, do przedstawionego przeze mnie tekstu dodano: oraz przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi w komunikacji, określonych w art. 87 Kodeksu wykroczeń. Dotyczy to wykroczeń pijanych kierowców, takie jest popularne określenie. Spowodowało to pewien dysonans w naszej pracy, ponieważ podkomisja opowiedziała się za przedłożeniem rządowym, które jest jednocześnie wnioskiem mniejszości, natomiast ten wniosek poselski uzyskał poparcie Komisji Nadzwyczajnej w pełnym składzie.

Pozwolę sobie przedstawić argumenty za wnioskiem mniejszości, czyli de facto przedłożeniem rządowym, i za wnioskiem poselskim. Najpierw uzasadnienie dla rozwiązania, które znalazło się w sprawozdaniu Komisji Nadzwyczajnej. Zdaniem wnioskodawców gwałtowny wzrost liczby wykroczeń drogowych popełnianych pod wpływem alkoholu stanowi bardzo duże zagrożenie dla bezpieczeństwa w komunikacji drogowej. Te właśnie wykroczenia z art. 87 Kodeksu wykroczeń spotykają się ze szczególną dezaprobatą społeczną i, jak twierdzą wnioskodawcy, jednym ze skutecznych środków walki z tego rodzaju czynami jest szybkie stosowanie prawnokarnych środków ochrony, do których należy zaliczyć tryb przyspieszony.

Wniosek był dobrze umotywowany. Przedstawiono statystykę, głównie z województwa katowickiego. Ten wniosek, jak już stwierdziłem uprzednio, nie znalazł poparcia u członków podkomisji. Przychyliliśmy się do stanowiska rządowego i stanowiska ekspertów, którzy generalnie uznali, że tryb przyspieszony, jako niezwyczajny, jest czymś wyjątkowym, ogranicza przede wszystkim prawa obwinionego i nie powinien być stosowany powszechnie. Podniesiono również argumenty natury pragmatycznej: po pierwsze, pijany kierowca ma odebrane prawo jazdy, a więc nie stanowi żadnego zagrożenia dla porządku i bezpieczeństwa na drogach, po drugie - z reguły zostaje zatrzymany do wytrzeźwienia, a więc nie istnieje możliwość zastosowania tego trybu przyspieszonego, po trzecie - ci pijani kierowcy to z reguły sprawcy kolizji drogowych, wypadków, w związku z którymi mamy do czynienia z przestępstwem, i te sprawy rozpatrywane są przed sądami. Dodatkowa uwaga: od 1 września, po wejściu w życie nowego prawa karnego, środki karne w postaci odebrania prawa jazdy na okres powyżej roku muszą być rozpatrywane przez sąd, więc de facto niewielka tylko liczba spraw z art. 87 Kodeksu wykroczeń będzie mogła uzyskać ten tryb przyspieszony. Eksperci policyjni stwierdzili, że ten tryb przyspieszony nie jest rozwiązaniem dobrym, skutecznym. W ten sposób nie uzyskamy dobrych wyników w walce z takimi wykroczeniami. Te argumenty się zderzyły. Wygrał - jak już powiedziałem na wstępie - wniosek grupy posłów o to, aby w omawianym przeze mnie artykule ująć wykroczenia z tego zakresu.

W drugim wniosku mniejszości chodzi o dział 7. W przedłożeniu rządowym ten dział nosił tytuł ˝Postępowanie w sprawach o wykroczenia związane z wykonywaniem pracy zarobkowej˝. Odbyła się bardzo szeroka dyskusja, przede wszystkim z udziałem pracowników Państwowej Inspekcji Pracy, ekspertów z różnych dziedzin, również ekspertów od procedury w sprawach o wykroczenia. Członkowie Komisji Nadzwyczajnej nie podzielili również w tym wypadku zdania członków podkomisji, którzy głosowali za przyjęciem przedłożenia rządowego. Przedstawię krótko argumenty, które jak sądzę, miały wpływ na takie a nie inne głosowanie. Prawdą jest, że zagrożenia, jeśli chodzi o Prawo pracy, są jednym z podstawowych problemów. Jest to oczywiście nie tylko problem Państwowej Inspekcji Pracy, ale również związków zawodowych, wszystkich tych organizacji, którym zależy na tym, aby w naszych zakładach pracy wreszcie królowała praworządność. Przedstawiono statystykę, wskazując na to, że odebranie dotychczasowych uprawnień Państwowej Inspekcji Pracy może pogorszyć i tak już trudną sytuację. Zgodne z taką opinią były stanowisko Społecznej Rady Pracy - taką opinię otrzymaliśmy - oraz stanowiska federacji związkowych, OPZZ i Solidarności. Druga strona natomiast - myślę o ekspertach rządowych i członkach podkomisji - uznała, że jest to rozwiązanie niekonstytucyjne i nie powinno się znaleźć w Kodeksie postępowania w sprawach o wykroczenia.

Pragnę przypomnieć, że konstytucja z 2 kwietnia 1997 r. w art. 175 ust. 1 powierza wymiar sprawiedliwości jedynie sądom. To jest standard europejski, przyjęliśmy go i co do tego nie ma żadnych wątpliwości. W art. 237 ust. 1 mówi się o tym, że mamy 4 lata na zaakceptowane rozwiązanie, że przez 4 lata funkcjonują jeszcze kolegia do spraw wykroczeń przy sądach. Ale z kolei art. 236 konstytucji ust. 1 mówi, że w ciągu 2 lat Rada Ministrów przedstawi projekty ustaw dostosowujących między innymi prawo o wykroczeniach do obowiązującej konstytucji i prawa karnego. Słuszna jest uwaga, że nie powinniśmy czekać z dostosowaniem tego prawa. Wtedy, kiedy to jest możliwe, ten proces dostosowawczy powinien mieć miejsce. Takie były argumenty stron negujących i popierających poprawki mniejszości.

Wysoka Izbo! Jako sprawozdawca Komisji Nadzwyczajnej z tej części prac naszej komisji dotyczących Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia zwracam się z wnioskiem do Wysokiej Izby o uchwalenie tej nowelizacji. Dziękuję, panie marszałku.